запобігання та протидія корупції

Протягом  січня – серпня 2023 року Відділом разом з територіальними підрозділами з питань запобігання та протидії корупції Держмитслужби в межах компетенції, визначеної антикорупційним законодавством, розглянуто 86 повідомлень щодо можливих корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень з боку співробітників Держмитслужби та її територіальних органів, 31 з яких внесені викривачами. 

За результатами розгляду таких повідомлень:

- ініційовано проведення 15 внутрішніх перевірок;

- до правоохоронних органів  направлено 39 повідомлень, 27 з яких – направлено до спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції для розгляду та надання правової оцінки; 

- порушено 22 дисциплінарних провадження, до дисциплінарної відповідальності притягнуто 9-ох осіб;

- з метою запобігання вчиненню корупційних чи пов’язаних з корупцією правопорушень проведено 15 загальних профілактичних заходів та 50 індивідуальних профілактичних бесід.

За результатами розгляду одного із повідомлень щодо можливих корупційних дій, Відділом проведено тематичну перевірку щодо можливих фактів недотримання посадовими особами Департаменту адміністративно-господарської діяльності вимог антикорупційного законодавства при здійсненні взаємовідносин з підприємством, що здійснювало послуги з комплексного обслуговування приміщень Держмитслужби. За результатами перевірки комісією виявлені факти порушень, що могло призвести до збитків державному бюджету на суму 423 702,08 грн. Матеріали перевірки направлені до спеціально уповноваженого суб’єкта у сфері протидії корупції та Державного бюро розслідувань для кваліфікації дій.

Також, за поданням Офісу Генерального прокурора, Відділом проведено службове розслідування стосовно посадової особи Київської митниці, з метою виявлення причин та умов, що сприяли невиконанню нею  вимог Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон). Комісія дійшла висновку, що причинами та умовами, які могли сприяти вчиненню посадовою особою Київської митниці можливого корупційного правопорушення, є недотримання вимог, обмежень та заборон, встановлених Законом.

За результатами проведеного дисциплінарного провадження наказом Київської митниці до посадової особи  Київської митниці застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

У результаті контрольно-аналітичних заходів, здійснених безпосередньо уповноваженими підрозділами з питань запобігання та протидії корупції, у звітному періоді виявлено:

- 16 фактів порушення етичної поведінки посадовими особами митних органів, проведено 23 індивідуальні профілактичні бесіди;

- 17 випадків недотримання обмежень, встановлених Законом України «Про запобігання корупції» (обмеження щодо використання службових повноважень чи свого становища – 10,  запобігання одержанню неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними – 7) та порушено 4 дисциплінарні провадження.

Також у звітному періоді проведено інші антикорупційні заходи, а саме – проведено аналіз 1111 потенційних та наявних контрагентів та 1511 договорів. Надано методичну та консультаційну допомогу 2643 посадовим особам, проведено 1172 семінарів та лекцій.

Відділом та уповноваженими  підрозділами (особами) з питань запобігання та протидії корупції територіальних органів систематично здійснюється перевірка можливої наявності потенційного або реального конфлікту інтересів, а також щодо наявності близьких осіб, які працюють в Держмитслужбі та її територіальних органах. 

За результатами здійснення контролю щодо дотриманням вимог статей 27 та 28 Закону України «Про запобігання корупції»:

- врегульовано 8 конфліктів інтересів у посадових осіб, які відносяться до номенклатури Голови Держмитслужби. Уповноваженими підрозділами (особами) з питань запобігання та виявлення корупції територіальних органів врегульовано 543 конфліктів інтересів;

- виявлено 3 факти неповідомлення про конфлікт інтересів (реальний – 1, потенційний – 2), інформацію направлено до Національного агентства з питань запобігання корупції для прийняття відповідних рішень.

Правоохоронними органами виявлено 64 кримінальних корупційних правопорушень, вчинених посадовими особами територіальних органів Держмитслужби, за якими повідомлено про підозру 77 посадовим особам. Визнано судом винними у вчиненні кримінального правопорушення 4-ох посадових осіб митних органів. Отримано 16 подань спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції щодо проведення службового розслідування, проведено 23 службових розслідувань та 1 перевірка. За результатами проведених заходів порушено 16 дисциплінарних проваджень, 2 посадових осіб притягнуто до дисциплінарної відповідальності та 2 посадовим особам припинено державну службу.

З метою забезпечення підпорядкованими працівниками Держмитслужби неухильного дотримання  Закону України «Про запобігання корупції» організовано роз’яснювальну роботу щодо застосування законодавства з питань, що належать до компетенції Відділу. Так, листами Відділу до територіальних органів Держмитслужби та до структурних підрозділів центрального апарату Держмитслужби направлено роз’яснення щодо кампанії декларування 2023 в умовах воєнного стану. Направлено до уповноважених з питань запобігання корупції консультаційно – роз’яснювальних листів із доведенням для керування у діяльності роз’яснень НАЗК:

- щодо окремих питань роботи з повідомленнями про корупцію ;

- щодо правил запобігання виникненню конфлікту інтересів.

З метою оцінювання корупційних ризиків у діяльності Держмитслужби та її територіальних органів, а також підготовки Антикорупційної програми, утворено робочу групу з оцінювання корупційних ризиків у Держмитслужбі,  якою завершено підготовку проекту Антикорупційної програми Державної митної служби України на 2023 – 2025 роки, що визначає питання:

- засад антикорупційної політики Державної митної служби України;

- оцінки корупційних ризиків у діяльності Державної митної служби України, її територіальних органів та заходів щодо їх усунення;

- навчань, заходів з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування;

- моніторингу, оцінки виконання та перегляду антикорупційної програми.

Антикорупційна програма має чотири додатки:

- завдання і заходи з реалізації засад антикорупційної політики Державної митної служби України;

- заходи з виконання Державною митною службою України Державної антикорупційної програми на 2023—2025 роки;

- реєстр ідентифікованих корупційних ризиків у діяльності Держмитслужби та її територіальних органів; 

- навчання антикорупційного спрямування в Держмитслужбі.

З метою забезпечення дотримання принципів прозорості і доступності,  вивчення та врахування громадської думки, Держмитслужбою 28.04.2023 було оприлюднено проєкт Антикорупційної програми Державної митної служби України на 2023 – 2025 роки на офіційному вебсайті, та 05.05.2023 проведено його публічне обговорення.

У публічному обговоренні взяли участь представники Громадської ради при Держмитслужбі та Асоціації міжнародних експедиторів України, якими під час обговорення надано пропозиції щодо удосконалення Антикорупційної програми з метою посилення її дієвості та ефективності. Надані пропозиції опрацьовані  та враховані Держмитслужбою при остаточному затвердженні  Антикорупційної програми.

На виконання статті 19 Закону України «Про запобігання корупції» та з врахуванням роз’яснень Національного агентства з питань запобігання корупції, наказом Держмитслужби від 31.05.2023 № 236 Антикорупційну програму Державної митної служби України на 2023 – 2025 роки затверджено та введено в дію.

Здійснено моніторинг виконання у І півріччі 2023 року Антикорупційної програми Державної митної служби України на 2023-2025 роки, звіт доведено до керівництва Держмитслужби доповідною запискою Відділу з питань запобігання та протидії корупції від 14.07.2023 № 09/285, та розміщено в розділі «Запобігання проявам корупції» офіційного вебсайту Держмитслужби.

Проведено роботу з підсумовування результатів виконання заходів впливу на корупційні ризики, передбачених додатком 3 до Антикорупційної програми Державної митної служби України на 2023-2025 роки, звіт в електронному вигляді 10.08.2023 занесено до Антикорупційного порталу Національного агентства з питань запобігання корупції.

Здійснено заходи контролю за дотриманням антикорупційного законодавства, а також перевірку стану організації роботи із запобігання та виявлення корупції в Сумській митниці.

У результаті виявлено ознаки правопорушення, пов’язаного з корупцією, у вигляді систематичних неповідомлень про потенційний конфлікт інтересів, що могло призвести до вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Вжито невідкладних заходів щодо врегулювання конфлікту інтересів, повідомлено Національне агентство з питань запобігання корупції щодо виявлених правопорушень для розгляду і надання правової оцінки згідно закону.

Керівництвом Відділу в період з 05.06.2023 по 20.06.2023 проведено наради з керівниками підрозділів (уповноваженими особами) з питань запобігання та протидії корупції територіальних органів Держмитслужби (з кожним індивідуально) щодо підведення підсумків роботи та стану організації роботи з питань запобігання та протидії корупції за 2022 рік та у січні-травні 2023 року. 

Результати доведено керівництву Держмитслужби доповідною запискою від 26.06.20236 № 09/250.

Відповідно до погоджених керівництвом Держмитслужби пропозицій Відділом, згідно наказу Держмитслужби від 26.06.2023 № 283, розпочато перевірку стану  організації роботи із запобігання та протидії корупції в Спеціалізованій лабораторії з питань експертизи та досліджень Держмитслужби (далі – СЛЕД  Держмитслужби).

За результатами перевірки виявлено окремі недоліки щодо організації роботи з питань запобігання та протидії корупції, які можуть призвести до ризиків вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень працівниками   СЛЕД  Держмитслужби. Керівництву  СЛЕД  Держмитслужби доручено вжити заходів щодо приведення у відповідність до положень антикорупційного законодавства організацію роботи щодо запобігання та протидії корупції. 

27.06.2023 проведено онлайн зустріч керівництва Відділу з представниками команди EU4PFM.

За результатами зустрічі сформовано основні потенційні напрями взаємодії, які  сприятимуть більш якісним підходам у запобіганні та протидії корупційним проявам:

- кваліфікована оцінка, аналіз та можливі шляхи удосконалення (шляхом унесення змін чи викладення у новій редакції) керівних документів з питань запобігання корупції.

- організація та здійснення навчальних візитів за кордон для посадових осіб Відділу та територіальних підрозділів протидії корупції з метою вивчення роботи як антикорупційних органів так і діяльності митниць іноземних держав у сфері протидії корупції.

- проведення тренінгів для посадових осіб територіальних підрозділів протидії корупції з метою підвищення їх професійного рівня.

- започаткування пілотного проєкту «Мобільний антикорупційний центр» для роботи у міжнародних пунктах пропуску на державному кордоні України.

- залучення коштів іноземних партнерів для реалізації проєктів міжнародної технічної допомоги для антикорупційних підрозділів митниць, зокрема для видання поліграфічної продукції з антикорупційної тематики.

- допомога у проведенні стажувань посадових осіб Відділу у Всесвітній митній організації та її підрозділах.   

Також, з метою започаткування та розбудова співпраці з міжнародними партнерами з протидії корупційним правопорушенням у сфері службової діяльності, протягом звітного періоду відбулись робочі зустрічі керівництва Відділу з представниками напряму боротьби з корупцією Консультативної місії Європейського Союзу в Україні (EUAM) та Всесвітньої митної організації в рамках проведення ІІ етапу Технічної місії ВМО. Під час проведення зустрічей окреслено коло питань, які потребують спільної взаємодії та наголошено на готовності продовження роботи у сфері запобігання корупції з міжнародними партнерами.