питання функціонування авторизованих економічних операторів

Авторизацію АЕО може отримати підприємство-резидент, що виконує будь-яку роль в міжнародному ланцюзі постачання товарів (виробник, експортер, імпортер, митний представник, перевізник, експедитор, утримувач складу).

Водночас, Прикінцевими та перехідними положеннями Митного кодексу України передбачено певні обмеження щодо отримання авторизації АЕО:

  до 07 листопада 2022 року авторизацію АЕО-С «про надання права на застосування спецiальних спрощень» можуть отримати виключно підприємства, які є одночасно виробниками та експортерами (імпортерами). Для підприємств які хочуть отримати авторизацію АЕО-Б «про підтвердження безпеки та надійності» такого обмеження немає;

 оцiнка вiдповiдностi критерiям АЕО може проводитися щодо 10 підприємств – протягом першого року з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо деяких питань функціонування авторизованих економічних операторів», та не більше ніж 20 та 30 підприємств - протягом другого та третього року відповідно з дня набрання чинності таким Законом.

Для отримання авторизації АЕО, необхідно подати до Держмитслужби 2 документи: заяву про надання авторизації АЕО та анкету самооцінки підприємства. 

Форми зазначених документів затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 № 665 «Про деякі питання функціонування авторизованих економічних операторів».

Особливу увагу підприємствам необхідно приділити заповненню анкети самооцінки - це дасть можливість самостійно оцінити запроваджені на підприємстві процедури та готовність підприємства подати заяву про надання авторизації АЕО.

При заповненні анкети самооцінки важливо враховувати не тільки пояснення до анкети самооцінки, але й алгоритм проведення митними органами оцінки відповідності підприємства критеріям АЕО.

Належно та в повному обсязі заповнена анкета самооцінки дозволить підприємству уникнути отримання відмови у проведені оцінки відповідності підприємства критеріям АЕО або відмови в надані авторизації АЕО за результатами проведення такої оцінки.

Терміни для підготовки для подання заяви та анкети самооцінки можуть займати у кожного окремого підприємства різну кількість часу (можуть і до декількох місяців) - залежно від його розміру, ролі, специфіки діяльності, налагодженості внутрішніх процесів тощо. 

На етапі підготовки можна:

 здійснити аналіз внутрішніх процесів, з урахуванням питань, що містить анкета самооцінки;

  визначити підрозділи підприємства, які залучатимуться до заповнення анкети самооцінки;

     визначитися щодо потреби в залучені інших спеціалізованих підприємств, експертів тощо;

  підготовити необхідні документи (інструкції, порядки, настанови, інформаційні листи), які будуть перевірятися під час оцінки відповідності підприємства критеріям АЕО;

  провести самостійну оцінку впроваджених на підприємстві процесів і їх відповідності інструкціям, настановам, інформаційним листам тощо;

  заповнити анкету самооцінки.

Документи для надання авторизації АЕО подаються до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику (Держмитслужби).

Такі документи мають бути подані у електронному вигляді з накладеним кваліфікованим електронним підписом керівника підприємства.

До впровадження в експлуатацію програмного забезпечення, що дозволить подавати документи через електронний кабінет, відповідні документи можуть бути подані на цифровому носії, надісланому на адресу: м. Київ, вул. Дегтярівська 11-Г;

Розгляд поданих підприємством документів та проведення оцінки відповідності критеріям АЕО поділяється на 2 етапи:

 Перший етап - попередній розгляд поданих підприємством заяви про надання авторизації АЕО та анкети самооцінки.

Здійснюється структурним підрозділом Держмитслужби, на який покладено функції з проведення оцінки (повторної оцінки) відповідності підприємства критеріям АЕО.

 Другий етап – безпосередньо саме проведення оцінки відповідності підприємства критеріям АЕО. Здійснюється комісією з оцінки відповідності підприємства критеріям АЕО, склад якої затверджується наказом Держмитслужби.

До складу комісії як правило входять посадові особи Держмитслужби. Водночас до проведення оцінки відповідності підприємства критеріям АЕО можуть залучатися посадові особи митниць з урахуванням місця реєстрації такого підприємства та/або місця здійснення ним операцій з товарами та місцезнаходження об'єктів підприємства, які ним використовуються та мають значення для оцінки відповідності.

Оцінювання відповідності підприємства певному критерію АЕО проводиться на основі сукупності відповідей на контрольні питання, що включені до відповідного розділу алгоритму оцінки відповідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 № 665.

Сукупність відповідей формується за результатами розгляду членами комісії з оцінки відповідності підприємства критеріям АЕО документів (інструкцій, порядків, настанов, інформаційних листів), наданих підприємством, отриманої інформації, у тому числі від інших державних органів, здійснених заходів тощо.

Кожен член комісії з оцінки відповідності підприємства критеріям АЕО здійснює оцінку відповідності підприємства виключно одному критерію, за результатами якої складає звіт. На основі таких звітів формується висновок про відповідність (невідповідність) підприємства критеріям АЕО.

Оцінка відповідності підприємства критеріям АЕО "належна система ведення бухгалтерського обліку, комерційної та транспортної документації" та "дотримання стандартів безпеки та надійності" проводиться з обов'язковим відвідуванням відповідними членами комісії з оцінки відповідності приміщень і об'єктів, що використовуються підприємством, на яких, зокрема, здійснюється зберігання первинних документів і регістрів бухгалтерського та складського обліку та/або які використовуються підприємством та мають значення для проведення оцінки відповідності. Графік відвідування підприємства та його об’єктів завчасно узгоджується з підприємством.

Інші критерії не передбачають обов’язкового відвідування підприємства та його об’єктів.

Набуття статусу АЕО – тривалий процес. Попередній розгляд заяви має здійснюватися не більше 30 днів, проведення оцінки відповідності критеріям АЕО – не більше 120 днів (з можливістю продовження за певних умов). 

Звертаємо увагу, що до листопада 2022 року законодавцем встановлені фіксовані строки:

 проведення попереднього розгляду заяви про надання авторизації АЕО завершується на 30 день з дня отримання Держмитслужбою такої заяви;

 проведення оцінки відповідності підприємства критеріям АЕО завершується на 120 день, з дня прийняття Держмитслужбою рішення про проведення такої оцінки.

Стан розгляду заяви про надання авторизації АЕО та результати проведення оцінки відповідності можна переглянути за посиланням: https://customs.gov.ua/deiaki-pitannia-funktsionuvannia-avtorizovanikh-ekonomichnikh-operatoriv 

Ні, назви підприємств, які звернулися за отриманням авторизації АЕО не розголошуються.

На офіційному сайті Держмитслужби в Єдиному державному реєстрі АЕО будуть розміщуватися відомості виключно про підприємства, які отримали авторизацію АЕО.

Авторизація АЕО надається підприємствам безоплатно. 

Авторизація АЕО діє безстроково. 

Отримання авторизації АЕО підтверджується наказом Держмитслужби.

Таких критеріїв по 4 для кожного з типів авторизації (АЕО-С і АЕО-Б). 

Із них 3 спільні: 

 дотримання вимог митного та податкового законодавства України, а також відсутність фактів притягнення до кримінальної відповідальності

 належна система ведення бухгалтерського обліку, комерційної та транспортної документації

 стійкий фінансовий стан.

Окрім того, для кожного з типів авторизації є ще по одному критерію: 

 для АЕО-С: забезпечення практичних стандартів компетенції або професійної кваліфікації відповідальної посадової особи підприємства;

 для АЕО-Б: дотримання стандартів безпеки та надійності.

Передбачено 2 головні умови дотримання вимог митного та податкового законодавства України, а також відсутність фактів притягнення до кримінальної відповідальності: 

 відсутність у ключових осіб підприємства не погашеної або не знятої в установленому законом порядку судимості

 відсутність фактів накладення адміністративних стягнень за порушення митних правил, що належать до систематичних або серйозних, на ключових осіб підприємства, агентів з митного оформлення (митних брокерів), а також посадових осіб інших підприємств у зв’язку із здійсненням ними митних формальностей в інтересах підприємства.

Передбачено такі умови для підтвердження належної системи ведення бухгалтерського обліку, комерційної та транспортної документації:

 належна система обліку підприємства;

 система внутрішнього контролю;

 контроль за здійсненням заходів тарифного та нетарифного регулювання;

 запобігання непомітному виправленню записів у первинних документах;

 належне зберігання, попередження втрати та захисту облікових записів, документів та інформації;

 інформування митних органів про випадки порушень;

 захист первинних облікових та інших документів, ІТ систем від несанкціонованого доступу до них;

Передбачено такі умови стійкого фінансового стану:

 відсутність перебування у процедурі санації боржника та у банкрутстві;

 відсутність податкового боргу із сплати митних платежів та інших податків;

 належні показники платоспроможності (фінансової стійкості) та ліквідності;

 відсутність від’ємних чистих активів;

Передбачено такі умови забезпечення практичних стандартів компетенції або професійної кваліфікації відповідальної посадової особи підприємства:

 підприємство має досвід здійснення діяльності в межах міжнародного ланцюга постачання товарів 3+ роки та має працівника, відповідального за митні питання

 або? підприємство має працівника, відповідального за митні питання з досвідом практичної роботи 3+ роки

 працівник має підтвердити кваліфікацію (шляхом проходження тестування)

 на працівника мають бути покладені обов'язки:

 взаємодія з митними органами

 контроль за дотриманням відповідності критеріям АЕО/умовам спрощень

 інформування про впливові зміни

Передбачено такі умови дотримання стандартів безпеки та надійності:

 конструкція та облаштування об’єктів забезпечують захист від протиправного проникнення

 задокументовані процедури:

 унеможливлення несанкціонованого доступу до об’єктів

 виявлення і попередження несанкціонованих дій

 ідентифікації контрагентів та включення у договори (контракти) положень щодо забезпечення контрагентами безпеки у міжнародному ланцюзі постачання товарів

 забезпечення контролю безпечного доступу осіб, які надають послуги

 перевірки ділових якостей та доброчесності працівників

 підвищення кваліфікації

 є працівник, на якого покладений обов’язок із взаємодії з митними органами з питань безпеки та надійності.

Підприємство, яке отримало авторизацію АЕО, може користуватися перевагами та спеціальними спрощеннями, передбаченими Митним кодексом України

Перелік таких переваг та спеціальних спрощень залежить від типу авторизації АЕО, отриманого підприємством.

Використання переваг  та спеціальних спрощень дозволить підприємству:

 зекономити час та зменшити витрати, пов’язані з виконанням митних формальностей;

 підвищити рівень митних послуг, що надаються;

 покращити репутацію та збільшити можливості у пошуку контрагентів;

 оптимізувати та переглянути процедури внутрішнього контролю та безпеки;

 покращити взаємодію з іншими державними органами.

Авторизація АЕО-С надає право застосовувати:

спеціальні спрощення: 

 загальна фінансова гарантія;

 самостійне накладення пломб спеціального типу;

 процедура спрощеного декларування;

 процедура випуску за місцезнаходженням;

переваги:

 виконання митних формальностей щодо товарів, транспортних засобів комерційного призначення в першочерговому порядку;

 зниження автоматизованою системою митного оформлення ступеня ризику для визначення переліку митних формальностей під час здійснення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення;

 використання спеціально визначеної (за наявності) смуги руху в пункті пропуску через державний кордон України для переміщення автомобільних транспортних засобів комерційного призначення;

 використання національного логотипа АЕО.

Авторизація АЕО-Б надає право застосовувати:

спеціальне спрощення:

 самостійне накладення пломб спеціального типу;

переваги:

 отримання повідомлення митного органу про те, що відповідні товари і транспортні засоби комерційного призначення на основі результатів аналізу ризиків за загальною декларацією прибуття обрано для проведення митного огляду в пункті пропуску (пункті контролю) через державний кордон України до моменту їх переміщення через митний кордон України;

 виконання митних формальностей щодо товарів, транспортних засобів комерційного призначення в першочерговому порядку;

 зниження автоматизованою системою митного оформлення ступеня ризику для визначення переліку митних формальностей під час здійснення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення;

 використання спеціально визначеної (за наявності) смуги руху в пункті пропуску через державний кордон України для переміщення автомобільних транспортних засобів комерційного призначення;

 використання національного логотипа АЕО.

На відміну від підприємств, які отримали авторизацію АЕО-С, підприємства з авторизацією АЕО-Б зможуть отримувати переваги на підставі міжнародних угод про взаємовизнання в інших країнах. Такі переваги мають бути такі ідентичні тим, які сторона міжнародної угоди надає своїм авторизованим економічним операторам.

Підприємство може користуватися перевагами з моменту отримання авторизації АЕО. Отримувати додатково окремий дозвіл на користування перевагами не потрібно.

На відміну від переваг, для користування спеціальним спрощенням підприємство має отримати відповідний дозвіл. 

Підприємство самостійно обирає перелік спеціальних спрощень, якими буде користуватися. 

Необхідно враховувати, що отримання дозволу на застосування окремого спеціального спрощення потребуватиме наявності у підприємства іншого дозволу на застосування спеціального спрощення (наприклад, дозвіл на застосування спеціального спрощення «процедура спрощеного декларування» потребує наявності у підприємства дозволу на застосування спеціального спрощення «загальна фінансова гарантія»).

В залежності від виду спеціального спрощення дозвіл на користування ним надається митницею за місцезнаходженням підприємства або митницею, в зоні діяльності якої розташований об’єкт підприємства (будівля, споруда, відкритий чи закритий майданчик тощо). Такий дозвіл надається митницею протягом 15 робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви підприємства

Дозвіл на застосування спеціального спрощення надається безоплатно та діє безстрокову.

За результатами досліджень в країнах, де програми АЕО вже запроваджені тривалий час, зокрема у США, було зроблено висновок, що інвестування в заходи безпеки ланцюга поставок, такі як авторизація  AEO, може принести такі вигоди, як:

 Покращена безпека продукції на 38% завдяки зменшенню крадіжок та втрат;

 Покращене управління запасами на 14% за рахунок зменшення надлишкових процедур інвентаризації, обліку тощо;

 Збільшення на 12% своєчасного повідомлення про доставку;

 50% збільшення доступу до видимості та прозорості даних ланцюга постачання товарів та 30% збільшення своєчасності інформації про рух товарів;

 Збільшення швидкості постачання за рахунок скорочення часу на транзитні переміщення на 29% та скорочення часу на остаточну доставку на 28%;

 Вищий рівень відповідності вимогам споживачів - зменшення кількості скарг споживачів на 26% та збільшення кількості нових клієнтів на 20%. 

http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/tools/~/media/93162547322F462A97F8767D0987A901.ashx